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中国实行议会制的八个问题

陈士杰  ·  2020年10月1日 打倒共产党!打倒习近平!

我在很多帖子中阐述过,议会制是最好的政治制度,中国以后要实行议会制。 但中国实行议会制,有一些问题我没有想好要怎么办?

①虚位总统产生方式的问题。

中国由于没有皇帝,不能像日本、英国一样让君主当虚位元首,所以只能选一个无实权的总统。

议会制的虚位总统,有两种产生方式,一种是全民直选总统(比如爱尔兰),另一种是议会选出总统(比如德国)。

总统既然是没有实权的,总统也没必要全民直选了。全民直选橡皮图章式的总统是劳民伤财的事情。而且如果全民直选虚位总统,直选的总统绝对会挑战非直选的总理,这就会伤害到议会制的“实权在内阁”的精髓。捷克是一个很好的例子,捷克是议会制,捷克建国之初的宪法规定总统是议会选出来的。但在2013年,捷克修改宪法,把总统改成公民直选了。2013年之后的捷克总统开始试图挑战总理。总统直选之后,捷克已经被很多学者认为开始向半总统制演变了。所以中国实行议会制,虚位总统必须不能是直选的,而是议会选出来的。

如果是国会选出产生总统,那么总统的任期就必须和国会一致才符合逻辑。但总统作为国家元首是有权力解散国会的人。当总统解散国会的时候,就仿佛是在解散自己的合法性,这就很荒谬了。当总统解散国会之后,新的国会选出来之后,那么新民意的国会就要搭配一个旧民意的总统,感觉非常诡异。

德国总统是国会议员和省议员选出来的,但德国是联邦制国家,联邦制的省议会有很大的自主权,所以由省议会和国会选出总统没有太大的问题。印度也是联邦制的,印度总统也是国会和省议会选出来的。但中国是单一制国家,如果和德国一样,让省议会和国会在选总统的时候有同样的权重,感觉并不妥当。如果省议会有权力选总统,那么为什么市议会没有选总统的权力?为什么省议会要有和国会一样大的权力?这不太妥当了。

全世界的单一制国家的议会制的虚位总统中,大部分都是人民直选的。虽然也有几个国家的总统是国会选出,正如我上面所写的,总统解散国会感觉在解散自己的合法性,给人感觉怪怪的。总统的任期不会跟着国会走,如果出现新国会和旧总统搭配,这就诡异了。

所以中国如果实行议会制,总统如何选出来是一个我没有想好的问题。

除非改变中国的国体,把中国从单一制改成联邦制,这样的话就可以和德国一样,让国会和省议会选总统。

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  1. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ②国会的选举制度是什么?

    中国实行若议会制,所有的阁员都应该是议员,不是议员就没有政治前途,这一点和西敏制一样。

    但并不应该让所有的议员都有选区。很多可以当部长的人才,他在选区里面是选不上的。

    德国联立制是最公平的选举制度,各党在国会中的席位和各党得票率几乎一致。这可以保证小党的利益,最符合民主,不会出现美国这种实质上的“两党专制”。如果不清楚德国联立制是什么,请看这个视频:https://youtu.be/gn45xqlK0uA

    各选区选议员的时候,不应该是领先者当选 (First-past-the-post),如果第一轮没有人过半,第一轮的第一高票和第二高票就应该进入第二轮。当选者必须有过半民意,避免搅局者。

  2. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ③为什么不搞两院制?

    议会制最大的优势是立法权不会和行政权冲突,内阁绝对是国会多数。但如果设立两院制,下院组阁。上院如何和下院不属于同一个政党的时候,这又产生了立法权内部的冲突。如果具有新民意的下院制定的法案,被只有旧民意的上院阻碍的时候,这就违反了民主政治“最新民意至上”的原则。

  3. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ④议员任期几年比较好?

    全世界的国会基本上不是五年就是四年,四年对于中国而言有点短,所以五年是不错的选择。中华人民共和国的各级人民代表大会也是五年任期,很多民主国家的总统也是五年任期。

  4. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ⑤如何避免频繁倒阁?

    总统和总理都不能主动要求解散国会。

    只有两种情况下,总统才能在议员任期结束之前解散国会:

    1. 国会三分之二的国会议员都要求解散国会。
    2. 现任总理被成功倒阁。

    国会需要有全体议员三分之一连署,对总理提出倒阁案。 如果倒阁案没有通过,一年内不得对同一总理再提倒阁案。

  5. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ⑥如何避免政党林立?

    德国是5%的门槛。如果得票率不到5%的门槛的政党,一席都没有。中国只要照抄即可。

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    ⑦大法官应该设立几位?任期几年?如何保证大法官中立?

    最高法院应该处理普通的刑事案件和民事案件。解释宪法的大法官应该单独设立宪法法院。

    宪法法院大法官数量必须是单数,如果是双数的话,假设八个法官,最后一件事情的判决结果是4:4,那就麻烦了。中华民国司法院大法官是十五名,以后中国也应该是15位大法官。

    大法官由虚位总统在询问总理的意见之后提名,交由国会三分之二的议员投票通过,最终由总统任命。

    三分之二议员同意,就说明是跨党派都认同的人选,大法官的政党色彩就不会非常深。而且提名大法官的是虚位的总统,而不是党派色彩鲜明的总理。

    大法官任期是15年,等于三届国会的任期。但如果年龄达到七十岁,就必须立刻退休。人到七十古来稀,七十岁以上的人随时都有神志不清的可能性。

  7. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    ⑧最高行政首长的名称问题。

    由于中华人民共和国从毛泽东时代开始,最高领导人就叫“主席”。

    中国如果实行议会制,国家实权领导人叫“总理”,可能很多中国人不习惯。

    毕竟在大部分中国人的思想中,“总理”不会是一把手。

    所以如果中国实行议会制,可以把“内阁总理”的官方名称改成“中央政府主席”。

    其实很多国家的政府首脑,我们虽然都统称为总理,但实际官方名称并不是总理(prime minister)这个词。

    比如意大利总理其实叫部长会议主席,俄罗斯总理叫联邦政府主席,捷克总理叫政府主席,台湾总理叫行政院院长。

    为了方便老外理解,“中央政府主席”只在中文使用。英文的官方翻译还是prime minister。因为如果翻译成chairman of the central government,老外可能会搞不清楚是国家元首还是政府首脑。

    1982年恢复国家主席之后,国家主席的翻译也是president,而不是毛时代的chairman。为了就是更能让外国人理解国家主席是国家元首,而不让老外困惑。

  8. 钢铁雄心 (^_^)?
    钢铁雄心   (钓鱼网站已屏蔽)

    公投制比议会制好,有事就直接公投,不是最好的民主吗?

    (虽然还有成本问题)

  9. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @品葱 #101262 我觉得未来几百年之后,可能就没有国会议员这个东西了,公投的成本越来越低了。

  10. 钢铁雄心 (^_^)?
    钢铁雄心   (钓鱼网站已屏蔽)
  11. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!
  12. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    我很久以前就提名过刘晓波当总统,十四世达赖喇嘛当副总统,然后搞议会制。两个花瓶诺贝尔奖。

  13. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101273 议会制可以没有副总统。 总统是虚位的,副总统可以完全没有。 德国、新加坡、意大利都没有副总统。

  14. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101273 达赖喇嘛不懂中文,怎么能当中国的国家元首?

  15. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    @陈士杰 #101276 花瓶嘛,不就是当个吉祥物么?不会中文更好,骂他他也听不懂,还是一副笑嘻嘻佛系不倒翁。

  16. 天下无贼  

    如果是国会选出产生总统,那么总统的任期就必须和国会一致才符合逻辑。但总统作为国家元首是有权力解散国会的人。当总统解散国会的时候,就仿佛是在解散自己的合法性,这就很荒谬了。如果只是国会选出,有点不妥当。

    如果纠结于这一点,不给总统这个解散国会的权力不就得了?

    想想这个权力还可以给谁。

  17. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    @天下无贼 #101282 国会选出总统又不是说总统必须听命于国会,不能解散国会。不然按照这个道理,美国总统难道要听命于选举人团?选举人团选举了总统以后不就就地解散了?

  18. 狼狼醬 耶渣
    狼狼醬   私信可以,但我保留你亂罵的時候公開私信的權利。不算好的基督徒,深信左右都是膠的港獨。
  19. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @天下无贼 #101282 全世界所有议会制国家,解散国会的权力都在国家元首那里。 英国可以解散国会的是女王,日本可以解散国会的是天皇,德国可以解散国会的是总统。

  20. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101286

    美国总统的任期和选举人团的任期是一致的。

    比如2000年的选出来的总统不会和2004年的选举人团同时存在。

    但如果是议会选总统,假设2000年的国会选出的总统,然后总统解散2000年的国会之后,2004年的国会搭配一个2000年的总统,这太别扭了。

  21. 天下无贼  

    @陈士杰 #101334

    “国际惯例”不是金科玉律。解散国会的权力在国家元首那里的理论基础是什么?

  22. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @天下无贼 #101336 那你让谁解散国会? 你总不能让议长解散国会吧? 议长可是议员,议长解散自己?

    全世界不管是议会制还是半总统制,都是国家元首(总统或者君主)解散国会的。

  23. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    其实简单的说,议会制的元首解散议会,仅仅是在议会没有多数党,又没有联合政党组阁的时候。因为没有多数派议会根本就没法运转,所以解散重新大选。而元首则是形式上必须的解散者(因为元首本人不属于议会)。实际上在议会有多数党的情况下,元首不能自行宣布解散议会。

  24. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101397 并不是,日本首相就可以随时要求天皇解散国会。 英国在没有国会定期法之前,首相也可以随时要求女王解散国会。

  25. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    @陈士杰 #101402 对了,我确实忘了这一点。多数党有解散议会的权力,在没有多数党的时候,元首才可以解散议会(因为多数党不存在,所以也不能反对),如果元首要解散议会,多数党不同意,则不能解散议会。

  26. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101445 我其实并不认同“总理有权解散国会”。 因为如果总理有随时解散国会的权力,那么总理绝对会选在自己政绩最好的时候解散国会,反对党是很难翻身的,可能会导致一党长期执政。

  27. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    @陈士杰 #101446 但是他政绩转坏的时候就不是又大选了么,解散国会只会给他一个短期的优势,但是解散国会的临时大选又不会冲掉正常的大选年。

  28. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @消极 #101447 议会制并没有固定的大选年。 我举一个例子,我们模拟如下的场景: 总理随时有权解散国会,国会议员任期最多五年,这届国会是2018年选出的,总理是民主党主席张三,张三所属政党有国会55%的席位。 张总理2020年防疫做的非常好,全国几乎无人死亡,张三民调满意度超级高,所以张三现在解散国会。然后重新选出来的新国会,民主党有75%的席位。 那么2020年民主党占据绝对多数的新国会,这届国会可以做到2025年(2020+5)。

    所以如果总理随时有权解散国会,总理就会在他最牛的时候解散国会,反对党很难上台的。

  29. 邹韬奋 外逃贪官CA
    邹韬奋   虽然韬光养晦,亦当奋起而争(拜登永不为奴:h.2047.one)

    @陈士杰 #101448 如果这种情况当然不行,因为这等于多数党有任意调整选举时间之权。

  30. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!
  31. 刘慈欣 反共复民
    刘慈欣   反共复民

    @品葱 #101262 我对中国人现有的素质不放心,得先用议会制过渡。

  32. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @刘慈欣 #101478 议会制不需要过度,可以永远使用议会制。英国议会制好几百年了。

  33. 守法刁民  

    最新民意至上這個原則就是存在爭議的,兩院制的存在使得激憤的民意得以冷卻,避免過於感情用事而失去理性,一旦作出錯誤的決策,糾錯的成本往往高於一開始謹慎決策犧牲的效率,而在大是大非的問題,比如香港人權法案,兩院一下子就通過了,可見兩院制並不會成為阻礙正當性事務的絆腳石,而對於有爭議的問題,兩院制可以加入更多理性的考量,這反而是更利於國家的。@陈士杰 #101256

  34. 守法刁民  

    五年對於代表多數民眾利益的議員來說太長了,很難及時代表民意,想想看五年前世界各國對於趙家專制派是什麼態度?今天是什麼態度?而五年對於代表少數地方的議員來說又太短了,黑命貴從爆發到巔峰才用了多久,怎麼能讓黑命貴短暫的激憤而摧毀了國會政策的穩定性?所以分兩院比較合理,代表多數人的下議院任期兩年就差不多了,代表地方利益的上議院任期可以延長到六年也不要緊,如果擔心民意僵化,可以讓上議院每兩年換選其中三分之一就可以了。@陈士杰 #101257

  35. 守法刁民  

    一屆政府出現一次倒閣就很麻煩了,因為倒閣往往與政府能力無關,只要議會出現分裂不信任政府就必然導致倒閣,而倒閣大概率又會導致議會重新選舉,勞民傷財,看上去把選擇交給民意,實際上就是把責任也推給民眾,這是非常不負責任的表現,民眾選舉議會是為了讓他們作出對國家有利的考量而不是讓他們成為民眾的機械投票工具人,否則事無巨細直接都讓全民公投多好,還要代議製何用?行政機關不應當有權力解散國會,免得又把問題拋給民眾,同時也不允許議會議員可以在政府做官,更不能憑藉喜好倒閣政府,但是可以賦予國會在官員違法犯罪時彈劾他們的權力,用彈劾來取代倒閣是更加合適的做法。@陈士杰 #101258

  36. 守法刁民  

    比例代議制只能避免選出極端政黨,比如納粹、共產、綠綠等等,但無法阻止政黨林立,現在德國議會也是五顏六色政黨都有,不用刻意迴避政黨林立的問題,只要不是極端黨派,都說明民眾有更大的選擇權,並非壞事,只要取消倒閣制換成彈劾制,行政長官採用選舉人團的方式產生而不是從議會中產生就可以避免政局不穩了。@陈士杰 #101259

  37. 守法刁民  

    設立憲法法院沒有必要,最高法院本來就是案大事少,另外又開設憲法法院明顯就是浪費公帑,最高法院可以兼任憲法法院的職能。至於法官任期也沒有必要限制,法官是講究經驗和閱歷的工作,年紀大的法官反而可以作出更符合司法實踐的判決,一旦法官身體出現不適,助理也會提前知會,而且還有其他法官共同審理,個別法官出現問題不會直接影響到全案的審理進程,司法程序是很漫長的,往往法官從出現不能就職到新法官上任都未必可以審結一個最高法院的案子,如果真的不得已更換了法官,那麼其他法官也可以臨時代替,只要沒下判決,重新開庭也不是不可以的。至於法官人數十五人實在太多了,一般合議庭也就三名法官,按照三個審級遞增,最高院作為第三審級也就是基層的三倍,有時候基層還是獨任審理呢,3✖️3,九名大法官也就差不多了,多了也就浪費公帑,法院又不是議會,不需要這麼多人表決,貴精不貴多。@陈士杰 #101260

  38. 守法刁民  

    行政首長叫總統就可以了,簡明扼要而且沒有爭議,勞民傷財選一個虛權元首沒有任何意義,既然是民意授權那麼行使實權更合適。總理可以繼續保留,為了和總統區分開來,也為了避免像台灣那樣拿行政院長給總統逃避責任,總理可以改為由總統提名,國會通過提名產生,職務方面可以安排類似國務卿這樣的職權,但是行政級只比總統和副總統低,比其他行政官員要高就可以了。@陈士杰 #101261

  39. 守法刁民  

    最後是關於政體中的國家結構形式,也就是中央和地方的關係。首先單一製肯定是行不通的,因為單一製忽略了地方的需求,很容易造成中央統一以法令的方式為了個別地方的利益而犧牲其他地方的利益。但美式聯邦制也是有瑕疵的,美式聯邦制把國家分為五十個州,各州是獨立的法律領域,各地法令不統一,導致普法困難,而且民眾也難以預測自己的行為在全國是否合法,不利於民眾投資發展,比較妥善的方式是,把全國分為五個行省(滿、蒙、藏、維、漢),中央除了外交、國防、貨幣、國稅、央財、移民這七大權力統一行使外,其他領域的法律由五大行省一級制定,行省內的法律統一。但在全國選舉時,為了避免人多的行省濫用人數優勢侵犯少數行省的權利,我們再把地方劃分為五十個地方,以每個地方作為選區,換而言之,美帝是法律領域和地方選區都是五十個州重合,但我們是劃分為五大法律領域和五十個地方選區,兩者不重合,這就既避免了多數地方侵犯地方權利又保障了地方的法令盡可能的統一,取美式聯邦制的精華而去其糟粕。

  40. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @守法刁民 #101658 那這就不是議會制了,而不是半總統制了。法國的半總統制非常好,但最擔心的就是如果國會和總統不屬於同一個政黨,那就會出現左右共治,總統和總理不是一個政黨的,這非常彆扭。

  41. 守法刁民  

    這也不是半總統製,半總統製的總理其實相當於是分享了總統的部分行政權力,所以才會出現左右共治,這裡稱呼的總理只是為了方便國人的歷史稱呼習慣,再具體職權上總理並不享有像法國總理這麼大的行政權,而更接近是像美國國務卿這樣的角色。@陈士杰 #101712

  42. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @守法刁民 #101715

    那就和韩国一样。韩国国务总理在宪法上并不是政府首脑,只是超级部长。 这种制度其实就是总统制。当总统和国会不同政党的时候,就会政府停摆。

  43. 守法刁民  

    我認為停擺僵局說明國家的意見還不夠理性和全面,還不足以謹慎的照顧到多數派和少數派的正當權益,這種情況下,寧願停擺直到作出妥協一致的理性決定也比硬乾快上式的推行或者否決政策,日後卻要為這個不成熟不嚴謹的政策反復修改重整所花費的成本要低得多。尤其像中國這樣地域遼闊、各地文化和經濟差異性大的國家,硬幹快上還真的不如謹慎穩妥要來得好。

    政府停擺,其實正是國家大事謹慎、理性的表現,像是那種普世價值沒有爭議的法案,比如《香港人權和民主法案》、《維吾爾人權和民主法案》一下子就快速通過了。國會扯皮的情況下政府可以出台行政命令,比如修牆談不攏,不要緊那麼你們國會繼續談,我政府做其他的事情,水利、人文、教育、科研、治安,通常是不會停擺的,美國停擺那不僅僅是因為修牆,而是整個財政預算案都不通過,啥都不讓你乾,那行,你要給老百姓解釋,修牆不撥款,為什麼其他也不撥款?解釋不出來?那你下屆別幹了。所以只要民主成分夠充分,你說的情況就不太會發生,因為除了體制內的制衡還有體制外得選舉監督。綜上,總統制即便存在停擺的風險使國家看起來決策慢一點,但是比起議會制硬乾快上而言,總統制反而是最高效也是最合理的。@陈士杰 #101719

  44. 陈士杰   打倒共产党!打倒习近平!

    @守法刁民 #101721 中国一个14亿人的中央政府如果停摆,你可以想象多恐怖吗?中国几个周没有政府,这种财产损失十几万亿吧。

  45. 守法刁民  

    比起停擺,因為倉促決策而導致的弊政所引發的糾錯成本更高,沒有盡善盡美的制度,我們只能是兩權相害取其輕。就像民眾當初擁護趙家為了避免資本家消滅資本主義當政禁止私有制,最終反而導致趙家更大的資本壟斷,停擺是一個正常體制不可避免會存在的風險,就像感冒發燒一樣,緩過就好了,為了防止停擺而倉促立法,無疑是刖趾適履,得不償失。@陈士杰 #101723