当我们说“民主”时，我们在说什么？“民主指数”的回答 - 2047

简介

民主指数（Democracy Index）是由经济学人信息社（Economist Intelligence Unit, EIU）编制，衡量国家民主程度的指数，可能得分为0-10分，分数越高则民主程度越高。

EIU2020年的报告已经出炉，其中中国得分2.27分，在167个国家/地区中为第151位。作为比较，最高分得主挪威得分9.81分，加拿大得分9.24分，台湾得分8.94分，英国得分8.54分，日本得分8.13分，美国得分7.92分，墨西哥得分6.07分，香港得分5.57分，伊拉克得分3.62分，俄罗斯得分3.31分，（中国在这儿），垫底的朝鲜（中国的优越感来源）得分1.08分。

以下是根据民主指数绘制的地图，越绿越民主，越红越专制（Authoritarian）。

民主指数60题

那么这个民主指数是怎么计算的呢？在此我将根据EIU2019年的报告，进行解析。

首先，EIU选定了五个维度，来衡量民主程度，包括：(1)选举程序与多样性（Electoral process and pluralism）；(2)政府运作（Functioning of government）；(3)政治参与（Political participation）；(4)政治文化（Democratic political culture）；(5)公民自由（Civil liberties）。

其次，每个维度都有不同的问题来衡量，总共60个问题。这些问题的答案，有些是专家打分，而在可能的情况下，也会从社会问卷调查中获得的，尤其是政治参与和政治文化方面的问题。

以下是具体的问题（问题和选项有缩略，打星号问题的答案在部分国家来源于问卷调查）。

一. 选举程序与多样性（12个问题）

国家议会和政府元首的选举是否自由？（0分：一党制或者存在严重的选举障碍；0.5分：选举过程有限制；1分：候选党派/人基本无限制）
国家议会和政府元首的选举是否公正？（0分：存在影响结果的严重不规则情况；0.5分：存在不规则情况但对结果影响有限；1分：没有严重的不规则情况）
地方政府选举是否自由且公平？（0分：既不自由也不公平；0.5分：自由但不公平；1：自由且公平）
成年人都有普选权吗？（0分：否；1分：是）
公民能否在不受政府或非政府机构的安全威胁下投票？（0分：否；1分：是）
法律是否规定了广泛平等的竞选机会？（0分：否；0.5分：书面有规定，但实际只有部分人能参加竞选；1分：是）
政党的筹资过程是否透明？（0分：否；0.5分：并不完全透明；1分：是）
选举后，是否存在清晰的、确立的、被广泛接受的宪法制度，保障权力的有序转移？（0分：不满足任何条件或满足一个条件；0.5分：满足两个条件；1分：满足三个条件）
公民是否能够自由建立独立于政府的政党？（0分：否；0.5分：有限制；1分：是）
反对党有现实的执政或参与决策的可能吗？（0分：否；0.5分：主要为两党制；1分：是）
所有公民都可能担任公职吗？（0分：否；0.5分：书面上可以，但实际对某些群体有限制；1分：是）
公民是否能在不受政府干预、监督的情况下组建政治或公民组织？（0分：否；0.5分：书面上可以，实际上有限制和干预；1分：是）

二. 政府运作（14个问题）

自由选举产生的代表能进行政府决策吗？（0分：否；0.5分：有部分决策权；1分：是）
立法机构是否为最高政治机构，高于其他政府部分？（0分：否；1分：是）
是否存在对政府权力的有效制约机制？（0分：否；0.5分：是，但存在严重问题；1分：是）
政府不受军队或安全部门的不当/过多影响。（0分：否；0.5分：影响较低；1分：是）
外国势力或组织不影响政府的重要功能和政策。（0分：否，如外国驻军或为“保护国”；0.5分：部分；1分：是）
经济集团、宗教团体或其他强大的国内集团是否具有重要的政治权力？（0分：否；0.5分：部分；1分：是）
是否有制度和机构保障在选举季之间政府能够负责？（0分：否；0.5分：是，但存在严重问题；1分：是）
政府的权力是否覆盖全国领土？（0分：否；1分：是）
政府的运作是否公开、透明，且公众有足够的信息获取渠道？（0分：否；0.5分：是，但存在严重问题；1分：是）
腐败有多普遍？（0分：腐败普遍存在；0.5分：腐败是个大问题；1分：腐败不是个大问题）
公务员是否愿意并能够执行政府的政策？（0分：否；0.5分：是，但存在严重问题；1分：是）
*公众认为自己拥有对自己生活的自由选择和控制权。（0分：低；0.5分：中等；1分：高）
*公众对于政府的信心。（0分：低；0.5分：中等：1分：高）
*公众对于政党的信心。（0分：低；0.5分：中等：1分：高）

三. 政治参与（9个问题）

全国选举的投票参与率。（0分：50%以下；0.5分：50%-70%；1分：70%以上）（注：如果投票是强制的，或投票不自由、不公正，得0分）
少数民族、宗教和其他少数群体是否有合理的地方自治权和政治发言权？（0分：否；0.5分：是，但存在严重问题；1分：是）
议会中的女性比例。（0分：少于10%；0.5分：10-20%；1分：多于20%）
政治参与的程度，即民众加入政党或非政府政治性组织的比例。（0分：小于4%；0.5分：4-7%；1分：7%以上）（注：如果加入政党/组织是强制的，得0分）
*公民参与政治程度（兴趣）。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
*民众参与合法游行示威活动的程度（已经参加或准备参加）。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
成人识字率。（0分：低于70%；0.5分：70-90%；1分：高于90%）
*成年人对政治新闻感兴趣的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
政府为促进政治参与做出了切实的努力（如在教育、宣传方面）。（0分：否；0.5分：一些努力；1分：是）（如果政治参与是强制的，得0分）

四. 政治文化（8个问题）

社会是否有足够的共识和凝聚力支撑一个稳定、运转的民主制度？（0分：否；0.5分：是，但是存在严重的风险；1分：是）
*是否有大量民众希望有一个能绕过议会和选举的强大领导者？（0分：大量民众；0.5分：部分民众；1分：少量民众）
*倾向于军事统治的人口比例。（0分：大量民众；0.5分：部分民众；1分：少量民众）
*倾向于专家或技术官僚统治的人口比例。（0分：大量民众；0.5分：部分民众；1分：少量民众）
*认为民主国家不能很好地维护公共秩序的人口比例。（0分：大量民众；0.5分：部分民众；1分：少量民众）
*认为民主有利于经济发展的人口比例。（0分：低于60%；0.5分：60-80%；1分：高于80%）
*民众对民主的支持程度（即认为民主优于其他制度）。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
有政教分离的传统。（0分：否；0.5分：政教合一仍有部分残留；1分：是）

五. 公民自由（17个问题）

是否有自由的电子媒体？（0分：否；0.5分：有多家媒体，但政府媒体的或者一两家私人媒体控制了市场；1分：是）
是否有自由的传统媒体（纸媒）？（0分：否；0.5分：有多家媒体，但政府媒体的或者少量私人媒体控制了市场；1分：是）
是否有言论自由和抗议自由（除了限制暴力）？（0分：否；0.5分：有官方限制，尤其是对持少数观点的群体；1分：是）
媒体报道是否全面？是否有公开、自由、有一定多样性的对于公共问题的讨论？（0分：否；0.5分：书面上有，但观点由于审查/自我审查有同质性；1分：是）
上网是否有政治限制？（0分：是；0.5分：部分限制；1分：否）
公民是否可以自由组建专业组织和工会？（0分：否；0.5分：书面上可以，但实际有限制；1分：是）
公民是否有向政府请愿、申诉的机会？（0分：否；0.5分：一些机会；1分：是）
国家是否使用酷刑？（0分：有；1分：没有）
司法机构独立于行政机构影响力的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
宗教宽容和宗教自由的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
公民在法律框架下被平等对待的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
公民是否能保障基本安全？（0分：否；0.5分：犯罪猖獗，危害到很多人的安全；1分：是）
私人财产权得到保护、私人企业不受政府不当影响的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
公民享有个人自由（如性别平等、旅行权、选择工作学习的权利）的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
*认为基本人权得到保障的人口比例。（0分：低；0.5分：中；1分：高）
没有基于种族、肤色、宗教信仰的重大歧视。（0分：否；0.5：是，但有显著例外；1：是）
政府以风险或威胁为由限制公民自由的程度。（0分：低；0.5分：中；1分：高）

民主指数的计算

首先分别计算每个维度的得分（0~10）：将每个维度的题目总得分，乘以10，再除以题目数量。例如中国2019年在每个维度原始得分分别为：选举程序与多样性0分，政府运作6分，政治参与2.5分，政治文化2.5分，公民自由2分。所以选举程序最终得分为0/12=0，政府运作=60/14=4.29，政治参与=25/9=2.78，政治文化=25/8=3.13，公民自由=20/17=1.18。此即每个维度的分数。
计算总分（0~10）：将1中算出的每个维度的分数取算数平均值，保留两位小数。例如中国2020年的民主指数得分为：(0+4.29+2.78+3.13+1.18)/5=2.27
根据总分，可以将国家/地区分为四类：“完全民主”（8~10）、“部分民主”（6~7.9）、“混合政权”（4~5.9）和“专制政权”（低于4分）四类。例如中国由于得分为2.27<4，被归类为“专制政权”。

以下是2006年至2020年部分国家/地区民主指数的变化