关于新加坡免签后内地居民前往香港澳门的建议处理方案

这是一篇备忘录，记录了我和其他坛友有关内地居民前往香港澳门政策改革的讨论。我们知道中共没有动机“为人民服务”来实施这份建议，但为了全面彻底地揭露这一点，我们应该把这份文件撰写出来并公开发表。

建议的解决方案

航空免签化。上面的数据告诉我们，鉴于航空入境的旅客数目占比小、旅客数目中访客的占比也不大，对全部以航空方式入境港澳的旅客实施免办签注政策，不会对口岸造成过大而无法承受的压力。
旅游签注深珠化。实施航空免签后，“赴港澳旅游签注”就可以从一项全国性机制转化为一项主要由深圳/珠海两个毗邻港澳口岸实施的地方机制，并只适用于从深圳/珠海离境的旅客。深圳或珠海可以单独使用全电子化签注系统，来同时完成出境许可制和流量控制两个目标。
护照通行证化。保留往来港澳通行证，但不再大面积签发。通行证只保留给非旅游签注（如探亲）的申请人。修正《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》第三条，加入护照通行证化条款：
- 内地公民因私事前往香港、澳门，凭我国公安机关签发的前往港澳通行证或者往来港澳通行证，从指定的口岸通行；返回内地也可以从其他对外开放的口岸通行。
- 已持有中华人民共和国护照的公民，在公安机关出入境管理部门公告的范围内，可直接持护照往来内地与港澳地区，其所持有的护照可视为本条第一款所述的往来港澳通行证。

建立可信旅客制度（可延后实施）。对具有良好背景的旅客，其进入港澳地区的逗留期限可以从原来的7日，比照英国护照持有人入境香港、香港居民入境澳门，延长到最长180日（香港）、1年（澳门）。这类旅客经审查后，发给有效期与通行证相同（最长十年）的可信旅客（K）签注。

对旅游签注进行以下改革：

类型	有效期	停留期	备注
陆路入境旅游（L）	1天	7天	只在深圳珠海口岸签发，用喷涂方式签发给卡式往来港澳通行证持有人。或者用电子化方式（带二维码的PDF文件）签发给中华人民共和国护照持有人。需要预约并获得配额，只能在签发当天使用。
个人旅游（G）	1年	7天	保持不变，但“扩大”到全民可申请。因为目前的L签注可以当G签注用，所以事实上目前全国户籍居民都可以自由行。这是给未持有或临时遗失中国护照者的备用方案，正常情况下应当持中国护照免签或申请L签。
可信旅客（K）	10年	180/365天	用喷涂方式签发给卡式往来港澳通行证持有人

入境范式如下：

入境模式	证件	备注
1:航空	中华人民共和国护照	免签7日，不限出发地，不需要签注
2:航空	往来港澳通行证	此场景适用于非普通旅游旅客，如探亲（T）或可信旅客（K），需要签注
3:非航空（深圳珠海）	中华人民共和国护照	需要提前申请电子化的陆路（L）签注
4:非航空（深圳珠海）	往来港澳通行证/无签注	需要提前申请电子化的陆路（L）签注，申请后在口岸的签注机可以当场完成喷涂。这个模式留给未申请或忘记携带中国护照，但持有港澳通行证的旅客。持有非L签注的旅客也需要申请一个电子化的L签注，但无需喷涂。
5:非航空（深圳珠海）	往来港澳通行证/有签注	需要提前申请电子化的陆路（L）签注，但无需喷涂。这个模式适用于持有探亲（T）或可信旅客（K）等其他签注的旅客。

入境模式	出发地	内地出境检查	港澳入境检查
1	任何	见护照即放行，可自助通关	见护照即放行，逗留期7日，可自助通关
2	内地	见签注放行	见签注放行，相应给予逗留期
3	深圳珠海	在进入口岸前检查电子化L签注，如有即可放行。检查前置的目的是为了准许护照持有人自助通关。陆路政策实施后，即便持中国护照经港澳飞往外国，也需要签注，但不受配额限制（见下文）。	见护照即放行，逗留期7日，可自助通关
4	深圳珠海	在进入口岸前用签注机将电子化签注喷涂到卡式通行证上，进入口岸时检查喷涂的L签注，然后与2相同	与2相同
5	深圳珠海	在进入口岸前检查电子化L签注，如有即可放行，然后与2相同	与2相同

需要中华人民共和国护照或往来港澳通行证之一才能申请，签注与证件绑定。L签注有以下子类别——

类别	前提条件	说明
L-1	持有中国护照	与中国护照绑定
L-1T	持有中国护照且过境	必须持有7日内出发的机票，不受配额限制
L-1W	持有中国护照	基于紧急情况、人道主义、公众利益其他事由要求豁免配额限制，经口岸当场审核决定准予通关。
L-2A	持有往来港澳通行证，且没有签注	对应上述模式4，需要在口岸喷涂签注后通关
L-2B	持有往来港澳通行证和其他类型签注	对应于上述模式5，在口岸检查电子化L签注后，用所持的签注（例如探亲T）通关，以获得更长的停留期。
L-2W	持有往来港澳通行证	同L-1W

L签注全部为单次有效且有效期只有1天（24小时通关口岸可以为2天，防止0点1分到达的极端情况），且限定通关口岸。
上述签注除L-2A需要喷涂之外，全部为电子化，且只在进入口岸前检查一次。
上述签注中L-1、L-2A和L-2B有配额限制。配额限制的目的是为了限制单个自然日内通过口岸的人数。每个日期（“D日”）的陆路签注，在“D-100日”开放预约，“D-90日”开始发放。如果在“D-90日”申请人数比配额少，全部签发。如果申请人数比配额多，抽签决定。
L-1T签注在任何时候都可以申请，只要当事人在申请系统中提供离境机票。签注系统与香港民航系统对接，通过机票票号实时验证。但是，如果持L-1T签注进入港澳后没有按原计划离开，会被限制一定时间内不得再次申请（类似于DT的惩罚机制）。
L-1、L-2A和L-2B签注全部需要收费。由于签注是单词有效且有效期只有一天，这笔费用事实上是陆路过境费。不同通关日期的费用可能不同，例如假期可能会征收双倍的费用。

从新政策启动后，对申请费用作如下调整：

假设护照的申请费用为120元不变。现行的往来港澳通行证申请费用为60元。
将往来港澳通行证的申请费用调整为240元，除非当事人同步申请非普通旅游签注，则申请费减低为60元。申请时劝阻当事人不要花冤枉钱，告知申请人持中国护照可以直接往来港澳，建议当事人直接办中国护照。

我们认为，这达到了免签之下保证港澳不受冲击的效果，是可行的方案。