2019年8月1日，中共文化旅游部宣布暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。嗣后，台湾政府猛烈攻击中共当局阻碍两岸交流。当年，我在聊天群组中反复声称，对陆客构成实质性窒碍的是民进党主政的台湾政府，而不是大陆政府。然而，这番言论没有引发群组中台湾人的惊醒——在反共的背景下，这种声音实在是太刺耳了。四个月之后，COVID-19疫情爆发，全球开始实施大规模旅行限制，这件事很快就被人们淡忘了。
疫情发生后，台湾由于“提前四个月”对大陆实施旅行限制，顺理成章成为了抗击疫情的“模范生”。但随后，由于疫苗供应问题百出，其模范光环被“共存模范”新加坡超越；2022年初，新加坡宣布开始恢复跨境旅行。嗣后，最早宣布躺平的英国，也摆脱了COVID-19带来的阵痛，开始享受旅行复苏带来的红利。而台湾的疫情却由于疫苗接种状况的不理想，而继续阻碍着跨境旅行。
2022年9月，台湾宣布开放免签国旅客入境。随后宣布10月13日开始，非免签国旅客也可以入境。这时，2019年8月的窘境又再次被恢复了——全世界不能入境台湾的旅客只有大陆人。而与当时相比，海外大陆人以及港澳居民现在也被加到了禁入范围中。因此，在这个时候重提一下2019年8月的谎言，我认为十分有必要。
大陆的出境管制
大陆居民能够取得的旅行证件有三种：护照、内地居民往来港澳通行证（俗称“双程证”）、大陆居民往来台湾通行证（俗称“陆胞证”）。在1986年《公民出境入境管理法》通过之前，这三种证件都遵循着相同的运作模式，就是需要逐次取得出境的许可。这有点类似于台湾戒严时期的出入境情况。为了从中共管治范围离开，护照持有人必须取得“出境签证”，而双程证、陆胞证持有人必须取得“出境签注”。需要说明的是，这里的“出境签证”是大陆公安发给当事人准予其出境的文件，而不是目的地国家的“入境签证”。因此为了防止混淆，本文会将这三种文件统一称为“出境许可”。
1986年开始，“出境签证”被取消，取而代之的是首次出境时（也就是办理护照时）的审批制度。换言之，自1986年开始，已经办理好护照、再次持护照出国的中国人，不再需要办理“逐次的出境许可”。2000年，随着中国加入世界贸易组织，中共开始在全国各地试点“按需申领护照”的制度，也就是不再需要提交各种境外邀请函、旅行社发票等文件。自此开始，中共的出境审查只限于护照真实性的调查，也就是身份核查。这与西方国家的出境制度完全一致。
然而，为了“把自由关在墙外、不让民主渗进来”，中共没有改革前往香港、澳门、台湾的制度。这就导致中共的出境审查实施了双轨制——出国是自由的，去港澳台是麻烦的。1997年和1999年香港澳门分别被中共收回，此后中共去港澳的“出境签注”就顺理成章地同时具备了“出境内地”和“入境港澳”的两大功能。香港入境事务处和澳门治安警察局看到中共签发的出境签注，会视同是自己发出的入境许可。而这一情况当然不适用于台湾。
台湾的入境模式
台湾当局从不承认中共的合法性，也基于各种考量无法承受大陆人免签证入境台湾。2008年，海峡两岸签订了旅游协议，嗣后修订加入了自由行条款。协议中规定的模式是三部曲：第一，大陆居民向大陆公安机关申请陆胞证；第二，大陆居民持陆胞证申请自由行签注（可以和第一步同步受理）；第三，大陆居民将陆胞证和自由行签注（台湾移民署规定自由行签注是必须的文件）交给大陆承办旅行社，由旅行社扫描影本向台湾移民署申请入台证。大陆居民拿到“陆胞证、出境签注、入台证”三种文件之后，可持凭陆胞证和出境签注乘坐大陆出发直达台湾的航班，然后在台湾口岸持入台证入境。
旅居海外的大陆人（台湾行政术语为“第三类大陆人”）可以直接持中共护照，向台湾驻外代表处申请入台证，嗣后直接飞往台湾即可。由于不涉及“从大陆出境”的情况，因此根本不需要陆胞证和出境签注。然而，移民署要求这一类大陆人必须事实上居于海外，短期出国旅游的大陆人并不属于这一类别。
除了自由行之外，台湾方面也会签发探亲、商务、不动产等类别的入台证。这些入台证申请时除了相关事由文件和旅行证件（可选择陆胞证或中共护照其一）之外，并不需要提交中共签发的“出境签注”。当事人可以得到入台证之后向中共公安申请相应类别的出境签注，或者选择直接持护照前往外国（如日本），或者持双程证加港（澳）签注前往香港（澳门），然后转机来台湾。只要从中国出境时第一目的地不是台湾，且持有入境第一目的地的合法入境文件，则中共只能放行，而无法干预第一目的地之后的行程。在这种模式下，当事人根本无需办理前往台湾的出境签注，因为在中共眼中他们的目的地是外国（如日本）或港澳。
2019年8月发生了什么
2019年8月中共单方面宣布暂停自由行：其手段是“停止签发自由行出境签注”。如果各位从前没有看过上面的背景知识，似乎很快就会 得出“中共不放人”的结论。但是，看完上面的背景知识后，各位很容易就能发现问题在哪里：如果台湾移民署在审批自由行入台证时不把中共的出境签注列为必要文件之一，出境签注对于来台湾根本就不是必要文件，因为当事人完全可以从外国（如日本）或者港澳转机，来避开中共的出境检查。
事件发生后，民进党政府声称“深表遗憾”，交通部长林佳龙8月7日到台东视察南回铁路时表示，政府除推出第一波秋冬旅游补助外，也研议振兴观光方案，包括开放陆客与东南亚国家民众从第三方入境免签等措施^1。
嗣后，正如各位所见到的。“东南亚高品质旅客来台网签”政策迅速落地了，但是大陆旅客第三方入境免签一直没有出现。就连“第三方驻外馆处申请入台证”的第三类大陆人（旅居海外大陆人）观光入台证的适用范围也没有丝毫扩大。我必须指出：大陆游客不能入境台湾，不是因为没有那个签注（出境许可），而是因为没有入台证（入境许可），其原因归根究底是台湾移民署把中共的处境许可列为申请入台证必备文件。嗣后，民进党内阁不断甩锅，日常指责中共阻碍两岸交流。其中逻辑正如“美国不给中国人发签证，然后指责共产党不让人来美国”一样，可笑之极。
2022年9月又发生了什么
2022年9月，民进党内阁宣布10月13日起非免签国国民可以申请签证来台，但是陆委会却宣布大陆人入境的范围目前仅限“探亲”等四类 ，而不包括观光。在2020年初，台湾政府就以疫情为由禁止所有人入境，包括先前已经受影响的大陆游客，也包括旅居海外的“第三类大陆人”和香港澳门居民。然而，10月13日，所有类别的入境者都已经恢复，但大陆居民、海外大陆人、香港澳门居民除外^2。
陆委会表示，将根据疫情、两岸互动情势最新发展，滚动检讨、逐步调整中、港、澳籍人士入境管制措施，以维护国家安全与整体利益。
让我开心的是，起码这次陆委会不会再说“大陆人（且只有大陆人）身上带病毒”所以不能入境了。不过，如果观光都能变成国家安全问题，那不难理解为什么疫苗在民进党手里能变成政治问题。
结论
虽然我不需要办入台证，但是我认为台湾人民仍然需要了解真相。把陆客和卤肉饭隔开的，到底是共产党，还是民进党？
