最新的数据显示2021年中国全年人口净增长仅仅48万人,另所有人都大吃一惊,有人认为这其中可能有诸如过度防疫以及经济萎靡带来的超量死亡。而出生人口也仅1062万,与往年比也是维持颓势,由此看这些年中国政府采用的各种促进生育率的方式似乎是竹篮打水一场空。
联合国人口活动基金会(UNFPA):政府政策扭转低迷出生率的有效性报告
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“印钱鼓励生育”“将养老金与生育情况挂钩”“将生育与买房优惠挂钩”……最近,针对如何提高生育率,不时会冒出一些“新奇”的建议,引发舆论关注。通过积极的国家政策刺激生育率,发达国家已有不少历史经验可以借鉴。联合国人口活动基金会(UNFPA)于2019年5月发布的报告探讨了政府政策对促进生育率的有效性。
报告指出,在过去三十年里,低生育率已经在全世界蔓延。今天,全球一半的人口生活在总生育率低于每名妇女2.1次生育的国家。东亚、南欧、中欧、东欧和东南欧的部分地区达到了 "超低"生育率,早在1970年代中期就跌至每名妇女1.0-1.4/次生育。
因此,在1986年至2015年期间,计划提高本国生育率的政府数量从19个跃升至55个。研究发现,高度发达的国家将其国内生产总值的1%至4%用于支持家庭,这一项公共支出水平与这期间的生育率和家庭规模成正相关。
要维持较高的生育率,必须提供广泛的、可获得的、高质量的儿童保育服务,而且需要在产假结束后立即开始,其开放时间要与父母的工作时间相一致。北欧国家、比利时和法国是提供这种全面儿童保育服务的正面例子。
但是其他政策的效果就不那么明确了,比如产假。研究发现,如果产假报酬丰厚,则最有可能对生育率产生积极影响;反之,则没有明确影响。如果产假的目的是为了促进更加性别平等的育儿分工,这样的政策则应该建立在“不使用就失去”的基础上,且要按比例分配给父母双方,而且父母之间不可转让。
一次性的财政奖励可以对生育率产生适度的积极影响,但这种影响通常是短暂的。另外,具有灵活工作时间的劳动力市场比那些僵化的“朝九晚五 ”工作安排更有利于家庭。