平行时空作品：伪“美国签证决策者指南” - 2047

长评：

楼主的大局观是很对的，“对外只能声称国家利益、不能谈及政治利益。”

但是很多细节描述脱离了美国社会的实际操作，就给人一种什么感觉呢，话糙理不糙，理就是这个理，万变不离其宗，但是实操不是这个逻辑。

先讲212(a)

什么人不能放进来， “ 罪犯欺诈者（虚假陈述者）传染病携带者性工作者恐怖分子 ”

罪犯：编程随想是不是罪犯，thphd是不是罪犯，蔡伟陈玟师涛是不是罪犯？

欺诈者：那些说来美国留学后会回国的，实际上留在美国不走，算不算欺诈？能不能不给他发opt和h1b niw等等

传染病携带者：你都不要我提交肺结核阴性证明，你美早就不接种卡介苗了，拿什么抵抗肺结核？

性工作者：前第一夫人梅拉尼娅，传说来米国就是escort

恐怖分子：自由战士是吧？在埃塞对抗derg，在阿富汗对抗苏军的武装分子拿不到来美国的签证吗？

说白了这就是个guideline，实际上是很有弹性的，就像我拿米国国籍移民法的极权主义部分说，共产党是极权主义政党，共产党员不应该移民美国，但是实际上这个条款只能约束法共日共党员，因为他们入党是自愿表达自己的共产主义信仰。中共党员，上到习近平，下到村夫屁民，都可以一句话顶回去，我加入中共是因为我在中国从事这个工作，党国要求我入党，所以我才入党了，并非我自愿信奉共产主义，哪怕我在中国宣了誓，这个誓也没有美国法律效力。于是美国不声不响地接纳了大批中共党员。但是一旦有变，比如中共和美国敌对，不管是武装入侵台湾，还是中共出了毛二世发个别了司徒雷登和美国断绝外交关系，那么这些之前和中共暧昧不清的移民（不管是不是中共党员）立马就面临忠诚性考验了。

米国的这套移民法是让行政机构有极大的自由裁量权，而让移民者处于极为不利“签了卖身契”的条件来的。

领事全权主义，外加上海关入境的官员也可以任意拒绝入境，这就保证了来美国的外国人，受到不公平待遇无处伸冤。但是这种不公平待遇，是要给美国政府带来好处，才是合理的。比如一些拿中国经费来美国活动的职业学生，在中美关系稍微差一点的时候，我在他入境的时候搜查下他的手机，发现他手机里社交媒体上有反美内容，我请他滚回中国去。这就起到了打击离岸爱国留学生的嚣张气焰，有利于巩固移民美国的中国留学生和工作者对美国的忠诚和对中国的反感厌恶。

如这个则不然：“Ismail Ajjawi, 17, a Palestinian from Lebanon, said he was denied entry after a customs agent took issue with posts written by others.” CBP越俎代庖了。人家国务院的人能给这个巴勒斯坦难民发签证，是表现了他们对巴勒斯坦难民试图统战的精神，CBP官员纯属种族主义发作，一看到巴勒斯坦难民，想到巴勒斯坦人多次对以色列进行恐怖袭击，就一定要惩罚眼前这个巴勒斯坦难民，吊销他的签证，请他回黎巴嫩。本来米国这种行政任意性无法无天，就是为了最大化美国政府的利益。当这种任意性被用来做私活的时候，发泄私人恩怨，那米国政府的行政内务审查机构就理应发挥作用，最后就是他们让这个学生再申请签证又来美国了。等于是国务院给CBP擦了屁股。

双重意图的问题也是很有意思的，美帝的非移民签证，写的是当事人申请签证的目的不应该是最终移民美国。但是如果当事人就是想移民美国呢，那也不会因此拒签。最好还是把这个双重意图给改了，说申请非移民签证的申请人，其最终目的不得是非法滞留美国；但是这样写也不对，那人家入境申请政庇的咋办。所以移民法有漏洞是正常的，这个根本原因，在于美国政府对外国没有管辖权，从外国来申请签证入境美国的外国人，他们抱有什么真实目的，他们有什么真实身份，对于美国政府来说，那都是很难事先得知的，所以美国政府要有凌驾于法律之上的特权来处理此事，我就是拿莫须有的理由请你滚蛋了，那你也不能得到行政和司法救济；但是美国政府内部，还是有行政规章制度的，你一个美国官员，不可以用私人恩怨理由把人放进来或者赶出去，然后拿美国政府给你擦屁股。我们美国政府虽然对外国人是摆出一副我是你大爷的姿态，但是你美国官员可不是大爷。

非移民签证的有罪推定是没有问题的（如果有罪推定不成立，我就直接给他国家免签或者vwp了，富裕的国家除去海湾君主国以外基本上入美免签），这就是说富裕的国家如果不是太操蛋，如沙特科威特阿联酋之类，他们的人来美国，不会是想非法移民黑下来的。所以可以假定他来旅游就是来旅游，来留学就是来留学，不是进来打黑工的。至于他来旅游找了工，来留学用opt转h1b，到时候移民法不还有工签这一道门槛嘛，选来选去，他只要不符合美国的国家利益我们就请他走。只有黑工是可能损害美国国家利益而美国政府还不能轻松把他送走的。

所以我给非富裕国家或者海湾国家的人发放旅游或者学生签，我就得有足够理由相信他不是留下来打黑工的。比如一个中国985印度iit的留学生来我们美帝读一个硕士或者博士学位，那我没有特殊理由不会禁止他来，哪怕是敌对国家敏感专业要多行政审查，那审来审去最后也是要让他过才合理--如上述，美国政府没有外国管辖权，拿不到他的详细信息。再说了，美国的国家机密敏感单位，那是有clearance的，他一个外国人，还是中俄伊朗这种潜在敌对国家的，你会让他进有国家机密的国家实验室？哪怕是科研有需要的，我也要在国家实验室内部做区分隔离，让他只能摸到非敏感的实验室部分，比如同样是国家实验室研究天文的，怎么观星可以让外国人操作，怎么设计精密的激光设备，这个就不能给你了；让你用美国国家机密的激光器是一回事，让你了解激光器内部机密那是另一回事，这台激光器你带不走，你用多少次也没法帮助你母国的激光器研发。

有趣的地方是如果申请学签，人家签证官不会多问你将来的学业规划，学成之后有什么打算，因为他知道你肯定是学过美国签证的原则的，他根本不可能得到诚实的答案。实际上F1和H1B一样都是双重目的（法律上说当然F是非移民，H是双重目的）。签证官只要避免你一入境就拒绝入学去打黑工这种把F当B用的行为就行了。

至于美国签证官故意要放非法移民和婚姻移民的话，大可不用在B签证上下手。非法移民有走线（非法入境），而且填补美国用工市场有上好的H2A（Temporary Agricultural Workers），美国需要低端外国劳工最多的就是农业工人。婚姻移民有K签证，直接催生90 days fiance这部tv show （k签证规定入境90天必须结婚否则滚蛋）。B签证可控性远不如H2A和K签证。美国如果要引入更多低端人口的话，直接降低这些签证门槛即可。当然这可能就牵涉到国会和白宫的争执了，白宫行政方认为美国国家利益需要更多低端人口，但是国会立法方认为要高标准严要求，于是白宫方暗渡陈仓，私下指令各领事馆和海关放水。不过我们讨论这个问题暂时不讨论米国三权分立的内部方针。

我的假想选择树：

对于申请非移民签证的申请者（B，F）：

我们讨论以下问题，其中最紧迫的就是他会不会立刻违反B和F的要求滞留不归打黑工。因为我国（美国）有的是办法引入临时工，没必要吸纳不灵活的黑工人口。因为我国比很多申请国富裕很多，因此不管我国经济状况如何，都有人愿意来打黑工赚钱。在此基础上，我们选择吸纳那些能带来明显经济利益的，其次是能带来少量经济利益的，最后我们在拒签“高危潜在黑工”以外，我们还可以根据外交关系，惩罚性拒签那些对美国不友好的该国中上层人士。避免“反美是工作，赴美是生活”的。

所以我们回顾Ismail Ajjawi案,他来自一个传统反美的群体（巴勒斯坦难民），因此出于外交关系，国务院应该以较低的概率批准他所在群体申请美国签证。他具有被统战价值，因此哈佛给他发了录取。美国国务院体系的人审查了他的签证，并且予以批准，其实是认可了给他发奖学金的巴勒斯坦难民机构。这样的人才是巴勒斯坦难民中潜在人物，如果美国拒绝他，他可能会去投靠中俄之类和美国敌对的国家，对巴勒斯坦难民群体反美程度有加深的效果。所以有对美友好的基金会给他钱送他去美国留学，哈佛认为有助于哈佛大学在巴勒斯坦难民中的声望，美国国务院认为有助于美国在巴勒斯坦难民中的声望，但是这一切都被CBP的那个仇视巴勒斯坦难民的小官员给搅乱了，这边美帝国务院只好再批准他的签证申请。结论是米国政府内政互通需要完善。