轉載 中國社會的教育環境
作者 張傑
據博聞社報道，2021年6月5日，江蘇多地包括南京師範大學中北學院、南京中醫藥大學翰林學院、南通大學杏林學院、江蘇大學京江學院、江蘇師範大學科文學院等獨立本科學院爆發了大規模的學生聚集抗議事件，其中以南京師範大學中北學院的抗爭和沖突最為激烈。
一名中北學院知情學生對博聞社記者透露，“我們學校和同樣掛靠在南京師大名下的泰州學院是江蘇同類院校中最早開始示威的，5號就開始了”，“6日警察在校門口打我們的同學，學生受傷後送到醫院。當天稍晚，特警就進入了學校，與同學們發生了激烈沖突。7日早上學校已經被封鎖了。”
現場視頻顯示，在晚間，中北學院聚集的學生和特警圍成的人墻之間發生激烈沖撞，有學生被特警拉扯頭發、暴力拖走，學生則不時呼喊口號表示抗議並投擲雜物反擊，有學生在沖突中受傷。
另一名來自江蘇師範大學科文學院的王同學則向博聞社記者表示，自己聽說了中北學院特警進駐並封校的事情，雖然他的學校沒有出現這樣局勢緊張的情況，但也同樣出現了學生抗議。“6日下午學生前往階梯教室與老師協商‘本轉專’一事，協商不成就演變成學生聚集起來向學校抗議了”，王同學說，“學生堵在校門口不讓老師和領導走，到現在我們學校用來接送老師上下班的大巴車依然被堵在學校裏。”
鑒於江蘇高校獨立學院學生的激烈反抗，據悉，教育部已緊急叫停了獨立學院轉設為職業技術大學的進程。浙江杭州商學院、浙江財經大學東方學院、浙江師範大學行知學院等獨立學院已公告全面暫停獨立學院與職業院校合並轉設為職業技術大學的工作。規定按照“老人老辦法，新人新辦法”原則，對以獨立學院名義招生錄取的在校學生，凡符合畢業條件和學位授予條件的，畢業證、學位證均以獨立學院具名用印。預計，江蘇高校獨立學院抗議事件會因教育部的叫停轉而暫時平息下去。下面，我就該事件談談自己的看法：
第一，教育部對獨立學院強製轉設引爆了沖突
中國大學獨立學院最早創辦於1999年7月的浙江大學城市學院。據相關統計資料顯示，從2004年第一屆獨立學院學生畢業算起，至2018 年底，獨立學院已有累計向社會輸送了約473萬名畢業生。
獨立學院轉設則可追溯到2006年。當時教育部提出，“十一五”期間，獨立學院視需要和條件按普通高等學校設置程序可以逐步轉設為獨立建製的民辦普通本科高校。截至2018年8月，全國有獨立學院265所，共有64所轉設為獨立學院，已轉設獨立學院占全國獨立學院總數的19.45%。
2008年，教育部再次發文《獨立學院設置與管理辦法》，給予轉設五年過渡期限。按照要求，全國獨立學院都要依法通過考察驗收，實現真正的“獨立”。2020年5月，教育部發出“最後通牒”，規定到2020年末，各獨立學院全部製定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設。獨立學院轉設的路徑包括轉為民辦、轉為公辦與終止辦學。在推動獨立學院轉設方面，有一部分獨立學院跟高職高專進行結對、合並，最後轉設成為職業技術大學。
博聞社報道指出，江蘇高校之所以爆發激烈的學生反抗事件，是因為江蘇教育部門宣布民辦本科院校將與職業學校合並“轉設”成為“職業本科大學”。
某獨立學院學生葉同學對博聞社記者說：“職業本科比大專略好，但是比本科差多了。”“不能考公，考研要加兩門筆試，部分院校還不收，找工作的話很多公司把你當職校生連簡歷都不看。”“我們的分數到了本科線，有的獨立院校分數線還大大高出本科線，交的錢比公辦本科多，現在拿到的學歷卻要降級，因此同學們都很難接受這種‘轉設’方案”，葉同學接著說，“大家的要求其實很簡單，按照國家規定最好能轉為公辦普通本科，如果不行就直接停辦，停辦就是不招新學生了，但是現有學生還是保留普通本科學歷，堅決不要不倫不類的‘職業本科’身份。”
第二，為什麽教育部要轉設獨立學院？
有分析文章指出：在本科教育資源匱乏的年代，獨立學院（也就是我們常說的三本學校）能夠創造機會讓更多人上本科。在高考錄取率80%的當下，獨立學院的歷史使命已經完成。現實情況是，很多獨立學院和高職院校長久以來就面臨著生源不足的情況。獨立學院還存在如下問題：法人地位未落實、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發展。論辦學實力與質量，獨立學院比不上公辦高校；論辦學機製的靈活性，又不及普通民辦高校。公辦、民辦兩邊不沾的尷尬處境使其裹足不前，公辦高校、普通民辦高校、職業院校對其形成“三面夾擊”態勢。
獨立學院在轉設過程中，可謂困難重重。首先要面臨的問題是產權結構不合理。最初，獨立學院所依附的母體學校與社會投資方簽訂合作協議時，只規定合作期間的利潤分配，沒有議定合作期滿後的財產歸屬。
隨著獨立學院不斷發展壯大，資產總值早已遠遠超過剛成立時的數額，這部分增值資產應當屬於母體學校還是社會投資方，往往導致兩者之間的分歧。
長期以來，獨立學院從收取的高昂學費中，提取一定比例資金支付給母體學校。
2019年，湖南省發布調整獨立學院學費標準通知，規定自該年度秋季開學起，全省獨立學院的學費標準為每年1.25萬至1.8萬不等，而全國公辦高校一年的學費普遍在5000-8000元之間。
獨立學院是母體高校辦學經費的重要來源之一，有“三本養一本”之說。當獨立學院要與母體學校切割，往往需要支付一筆“分手費”，以補償辦學期間母體學校在校名品牌、師資等各方面的支持。
以雲南大學滇池學院為例，它是由雲南大學、滇池公司合作舉辦的獨立學院。根據民生教育集團相關公告，雲南大學、滇池公司、滇池學院三方已簽署轉設協議，原合作辦學協議終止。但滇池學院(轉設後學院)需向雲南大學支付補償款，總計人民幣2.8億元。
高額“分手費”讓並不富裕的獨立學院焦頭爛額，滇池學院只是其中一個縮影。實際上，獨立學院想要“獨立”，單單有錢還不夠，關鍵還在於基本辦學條件，尤其是土地、校舍建築、儀器設備、圖書和師資隊伍等五項硬性指標。如果母體學校收回對獨立學院辦學土地、師資力量等方面投入，獨立學院的轉設之路舉步維艱。
獨立學院轉設後將失去母體高校這塊“金字招牌”，招生和經營壓力也將不可同日而語。
第三，教育部為何會突然叫停轉設？
我的看法是江蘇高校獨立學院學生抗議事件的時間點過於敏感，因為現在正值六四大屠殺32周年紀念，世界各地都在舉行紀念活動。美國國務卿布林肯和國會眾議院議長南希佩洛西都發表紀念六四聲明，並要求中國政府糾正歷史錯誤。中共對六四紀念活動高度警惕，香港維園燭光晚會被強力禁止，但香港市民用蠟燭、手機燈光點亮了整個香港。中國政府很害怕因為江蘇高校學生反抗事件引發新的學生抗議浪潮。其次，現在正值中國的高考期間，教育部擔心此事件節外生枝引發不測風雲。綜上，我認為六四事件和高考因素促使教育部迅速平息該事件。但獨立學院轉設不會停止，只是獨立學院通過與高職高專進行結對、合並，最後轉設成為職業技術大學的模式會被終止。
現在，我們進行一個總結。高校獨立學院轉設的初衷並不錯，但沒有考慮到學生的切身利益。6月5日，江蘇高校獨立學院的學生為了自己的利益，拒絕接受學院轉設為職業技術大學而組織起來反抗，迫使教育部暫時叫停了轉設。獨立學院學生的抗爭之所以能夠取得勝利，與中共對六四事件重演的恐懼和高考敏感期間有直接的關聯。江蘇高校學生反抗事件告訴我們，權利來自於鬥爭，權利來自於行動。當我們團結起來發出共同的聲音，中國就一定會改變。